李中議員：謝謝以衛生局為主，市府各機關同仁全力防疫的辛勞，也在防疫成果上貢獻卓著

 記者魏永忠＼臺中報導

今天是警消環衛委員會業務質詢，首先謝謝以衛生局為主，市府各機關同仁全力防疫的辛勞，也在防疫成果上貢獻卓著。

在開始質詢前，我講一個我在台南市讀大學時期的小故事。當時台南市長蘇南成為整頓市容，講所有騎樓打通，靠路邊外側騎樓畫了可供停放機車或自行車的格位；我因為自行車未依規定停放，被警察開了一張罰單，罰單背面蓋了一個說明，印章內容寫「依動員戡亂時期臨時條款，為維護社會秩序，得加重處分」，因此罰款金額由新台幣90元，加倍變成180元。當時成功大學附近餐館，水餃一顆只要1元，180元可以吃180顆水餃，為此我與開單警員爭論，「動員戡亂應該是去打共匪，跟自行車停放有什麼關係？」

前些時候聽聞媒體報導，高雄市有警員對於站在路邊吃早餐的勞工朋友，以「未全程戴口罩」為由，開了一張3,000元的罰單，除了覺得有些不通人情外，也有些怪怪的。

後來東區有位里長向我陳情，其里內有位重度精障里民被建設局開了一張未戴口罩罰款3,000元的罰單，希望我協助他，第一，他屬於低收入戶繳不起罰單，第二，他是重度精障人士，搞不清事理。當下除了請建設局養工處處理外，更對這張罰單處罰的法理依據產生疑問。

疑問一，傳染病防治法在地方的主管機關是衛生局，這張罰單是警察單位取締送請建設局開罰，警察單位為何不直接送衛生局處理？

疑問二，經詢問建設局誰授權建設局可以處理傳染病防治法業務，進而開立違規罰單，建設局表示，係市長裁示，因衛生局人力不足，防疫工作要各單位就「業管」範圍，進行違規懲處開罰！

疑問三，蔡英文總統並非發布「緊急命令」，不受憲法第43條之限制（為必要處置），但至今立法院並無「緊急命令法」，此「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」與其他法律之適用關係為何？也就是其他法律難道都要讓路？

疑問四，市府110年預算，除衛生局為防疫主管機關，須處理傳染病防治工作及處罰事務外，其他各局之組織章程均沒有協助傳染病防治法相關業務，尤其在各機關的預算書中的「歲入」部分，其中罰鍰收入都是各主管業務的處罰，沒有「傳染病防治法」的罰金收入，按市府陳送預算書，經議會三讀通過，預算書完成法定程序成為「法律文書」，沒有法律授權市府各機關憑什麼開立罰單？各機關收了錢如何收入各機關公庫帳內？沒有歲入科目又如何去收錢？難道自己另開一個「小金庫」？

疑問五，此次防疫從中央到地方都喊著「超前部署」，疫情從去年二、三月，到去年市府送出民110年預算書，本席在去年的總質詢，就下「詢問條」問各機關「後疫情時代」應該要做的事，沒人當一回事。這些天我再讀各機關組織章程與預算書，沒有一個局在110年預算書中提如何防疫，世界衛生組織(WHO)一再提醒COVID-19可能要持續到2023年，難道整個市府喊「超前部署」都是喊爽的？沒有完成預算的法律授權，一切都是假的，各機關公務員大都是「高普考及格」，幹主管的都有多年經驗，難道不懂「依法行政」的道理？

綜上所述，本席肯定衛生局與市府各機關此次防疫有功勞也有苦勞，但「依法行政」不可廢，本席有以下建議：

建議一，除衛生局外，市府各機關無權對民眾依傳染病防治法開罰，各機關已開出之罰單應全數作廢撤銷，所收到的罰鍰應全數退回，否則所有罰單將因法理疑義產生許多申訴與行政訴訟。

建議二，市府各機關強力執法進而重罰，如果必要，市府各機關，應站在協助立場，將取締案件，移請衛生局開罰。

建議三，考量明(111)年，疫情恐無法完全結束，市府各機關若仍有協助衛生局執行傳染病防治法之必要，甚至直接開立罰單，則市府各機關應於111年預算書中，增列組織章程有關防疫協同工作，若有罰則亦應在各機關預算書中「歲入」部分列罰鍰收入，即便只列1元也算是「開戶」，才有執法依據。

建議四，依民主政治「代議政治」精神，凡涉及民眾「權利與義務」事項，須由立法機關（在台中市為市議會）為之，也就是要有議會授權，有關傳染病防治工作所需經費收入與支出，市府可提出「特別預算」送議會討論通過，其中即可包括對各機關協同傳染病防治工作。

結論，開單重罰是藉著「民氣可用」，也是「殺雞儆猴」，希望快速嚇阻民眾守法的方法，但如果有類似「建設局幫警察局處理闖紅燈開罰單」的行為，若此破壞法理的作為，除非有總統頒佈的緊急命令「為必要之處置」，市政府各機關仍須「依法行政」。