2015年11月17日 星期二

市政顧問總質詢備詢 市議會將函請中央解釋 林市長強調應尊重體制



對於要求機要顧問到市議會總質詢列席備詢一事,今(17)日引發市議員正反不同意見。經過協調,議長林士昌決議將此問題函請中央解釋;林市長表示,議會總質詢非常神聖,也明訂由民選首長及局處長備詢,本於行政立法相互尊重,一切應遵照體制運作。
市議員劉士州等國民黨議員表示,市府有領薪水的人員都應至總質詢接受備詢;市議員邱素貞、李天生、何敏誠、曾朝榮則表示反對,市府顧問為機要人員,非體制內公務人員,到議會備詢若成為慣例,破壞體制並不妥當。
因藍綠雙方議員各自表示贊成與反對,也導致議長林士昌宣布總質詢暫停休息。
林市長指出,議會總質詢非常神聖,也明訂由民選首長及局長首長來備詢,機要人員是向市長及行政首長來負責,如果議會可以直接指揮機要顧問,將會影響行政權的運作,本於行政、立法相互尊重,一切遵照體制來運作。經過說明後,議會也表示了解,這是民主政治的常態,大家一起努力。
林市長強調,對於特別業務,例如台北辦公室、花博等督導,就業務質詢的部分,市府則儘量配合議會要求,如果是針對不特定事項,要求機要職人員在總質詢期間到議會備詢,確實與體制不合,他作為一位行政首長必須尊重體制。
法制局長陳朝建也表示,依地方制度法第48條規定,議會或議員市政總質詢的對象為民選市長、機關首長,依法並不及於機要或幕僚。其次,民選市長、機關首長的機要或幕僚是向民選市長或機關首長負責,而由民選市長或機關首長向議會及議員負責。府會雙方本應循法定的體制及權責制衡之設計,而由民選市長、機關首長向議會及議員負責。
也有市議員關心台中果菜市場董事長,可否要求到議會總質詢備詢?法制局陳局長指出,若就果菜市場的業務質詢,可以基於特定事項的目的而備詢,市府尊重議會;但今天是地方制度法第48條所規定的市政總質詢,並非地方制度法第49條的業務質詢;市府補充,方顧問曾兼任台中果菜市場董事長乙職,已於日前請辭。
經過協調,議長林士昌最後決議,就方顧問議員備詢一事,將函請中央釋示。

方昇茂顧問給民進黨議員的簡訊

鄭杰\臺中報導

國民黨籍議員劉士州等人今天在議會市政總質詢時,要市府顧問方昇茂到議事廳接受議員質詢,但不為林佳龍市長同意,他以不符合體制為由婉拒議員的要求,此舉引起一場府會激烈對峙「風暴」,雖然民進黨議員李天生呼籲在野議員要「府會和諧」,基於政治立場迥異與既得利益的保障,「府會和諧」行嗎?

方昇茂顧問事先即獲知有議員要他進入議事廳備詢,已然有了因應的準備,今天他對於民進黨議員的相挺,特別傳了一則簡訊表達感謝與個人的看法,簡訊內容如下:

「感謝上午邱素貞議員的質詢時間黨團的相挺;其實開會前我跟市長已進去拜訪議長,也同意尊重體制另於業務質詢邀請,不要破惡例。
昇茂並無個人考量,問題癥結在於市長的人事權不能妥協(大家心理清楚總要有人在必要時出來擋子彈!)
除再度感謝黨團協助外,拜託大家繼續堅持,不要妥協變更議程。
謹代表市長感謝以上的拜託。」

李中議員表示「方昇茂顧問寫給民進黨團議員的簡訊説要幫林市長擋子彈,卻又不敢面對國民黨議員質詢。」

李中議員又說「方昇茂要幫忙林市長擋子彈,看來這顆子彈是來自背後。」


直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會大會開會時,對特定
事項有明瞭必要者,得邀請前條第一項各該首長或單位主管列席說明。
直轄市議會、縣(市)議會委員會或鄉(鎮、市)民代表會小組開會時,
特定事項有明瞭必要者,得邀請各該直轄市長、縣(市)長、鄉(鎮、
市)長以外之有關業務機關首長或單位主管列席說明。


方昇茂顧問不出席議會 府會之間豈能和諧?

鄭杰\臺中報導

臺中市議會總質詢第一天,國民黨市議員劉士州等人進行總質詢時,要市府機要職顧問、兼臺中市豐原果菜市場董事長的方昇茂列席接受備詢,卻引起執政黨籍議員護航、林佳龍市長以「不符合體制」、市府人事處「引經據典」搬出可以不必列席接受議員質詢的公文,他們的「力挺」方昇茂,引發府會間的嚴重對立,議長林士昌眼見議事紊亂數度喊卡-協商、休息再休息。

爭執,讓議事幾乎「癱瘓」,連事先排定的市政總質詢都停了。事後,劉士州議員公佈了事先要方昇茂顧問出席議會接受備詢,市府回復的公文,公文內容如下:

臺中市議會第2屆第2次定期會決議:
請市政府方顧問於議會總質詢及二、三讀會至議會列席,經議會以1041029日議事字第1040005468號函市政府派員,市政府於104113日府授秘人字第1040005468號函請議會具體指明對「特定事項」有明瞭必要者為何?

案經議會以104116日議事字第1040005566號函市政府:顧問方昇茂位居市政府高階及重要職務,本會有必要對其工作項目、工作權責、所需知能、等特定事項予以瞭解。

基於府會和諧及議事順暢,請市政府依本會1029日函示辦理。

市政府復於1041116日府授秘人字第1040253216號函引用司法院大法官釋字第498號解釋:

經查該解釋爭點係地方政府人員有無赴立院委員會備詢義務,係臺灣省議會聲請大法官解釋,立法院審查預算時臺灣省議會暨地方政府,是否需要至立法院備詢之解釋,係立法院與地方政府之關係,而非地方政府與議會之監督關係。市政府引用不當的解釋,議會不能同意!

方顧問是市政府聘用的有給職顧問,負責市政府重要業務並兼任果菜公司董事長,依規定只要是有支領市政府薪水的同仁,就應受議會的監督及接受議員質詢的義務,為維持府會和諧及議事順暢,請市政府方顧問應出席備詢。

方昇茂是以機要12職等顧問被林市長任用的。市府編制有4席顧問,分別是機要職的方昇茂、市長室的游湧志、郭昆文以及具公務員身份的黃崇典。

除了黃崇典是前朝技術官僚外,其他3人都是新朝機要任用的;12職等顧問的薪俸所得,含主管加給月薪約為8至9萬餘元。

「顧問」與市長廣發數百張「臺中市政府顧問」聘書給地方人士,是有明顯差異不同的,前者領市府年度編列的薪水,雖然方昇茂以機要職任用不具公務員資格,法律規範是廣義公務員。「臺中市政府顧問」僅是虛有名銜沒有任何的實質權力,也不具有廣義公務員身分,若有不肖者在外「招搖撞騙」,不適用《貪污治罪條例》的約束。

市府目前顧問職缺已占滿,四位顧問裡,方昇茂顧問是市府「人事五人小組」重要成員之一,他雖然只有官拜顧問,「位雖不高,卻是權重」,可以決定市府官員官位的「升與降」,這是府會人士皆知的事實,他既然有實質的權勢,當然影響市府執行業務績效良窳團隊成員的組織「至深且鉅」,團隊成員攸關市政業務運作,在互為因果下,議員要方昇茂出席接受質詢,也不是沒有原因的。


當外界對方昇茂顧問的人事「權力」有所好奇時,今天是個機會,不妨到議事廳接受議員質詢,把外界對他的「誤解」說清楚講明白,這對他個人、對提攜他的林市長,甚至整個市政府有個釐清的機會。

一番爭執過後經過協調,議長林士昌最後決議,就方顧問到議會備詢一事,將函請中央釋示,可見方顧問這個「職務」多有爭議,竟然要勞師動眾請中央解釋,這是空前!


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