前瞻？遠見？

曾國鈞◎文（臺中市政府前地政局長）

中彰快速道路是平面的話會怎樣？

74號線中彰快速道路是台中市的大動脈，打通了任督「多」脈。假使這條大動脈不是高架道路而是平面道路的話，會怎樣？幾條西向重要幹道會不會打結？如通往工業區的五權西路、通往台中港的台中港路（台灣大道），通往清泉崗機場的中清路。當然更遑論崇德路、北屯路、松竹路、東山路、太原北路、樂業路、振興路、德芳南路了。

12條東西快速道路

民國八十年左右，當時的台灣省政府要開闢東西向快速道路，全國共有12條，74號線台中-彰化，是優先要開闢的路線。

楊慶堂力爭高架化

施工單位是台灣省政府的住宅及都市發展局，原先預定的計畫是採平面道路，代表台中市政府前去開會的是當時的工務局長楊慶堂，他在會中極力主張高架化，但經費有限，幾度火爆協商結果，雙方同意高架道路，工程費省府全額負擔，用地由台中市政府解決並負責取得。

林柏榕欣然支持

銜命回來的楊慶堂向當時的市長林柏榕報告，分析高架道路的必要性，雖然用地的取得有很大的困難，包括徵收經費的問題，及民眾抗爭的問題，但還是必須硬著頭皮堅持下去，當場獲得林柏榕市長的欣然支持。

徵收地價偏低

當時台中市剛經歷過「第一期公共設施保留地徵收」的震撼教育（民國78年間），台中市徵收的數量達300案，是史上破天荒之量，紀錄仍維持至今。

徵收地價是公告現值加四成，但沒有被徵收的土地市價，卻三級跳連翻10倍。此後所有的徵收案，都遭民眾的抗拒，因徵收的地價差距市價太遠。而中彰快速道路也在此時要徵收，阻力之大可以想見。

保留重劃分配權是激盪出來的

為了解決中彰快速道路用地取得問題，台中市政府各局處間激盪出一套解決方式，就是「保留重劃分配權」。

當時的道路用地多在都市計畫第一期通盤檢討範圍內，都市計畫農地變更為建地的附帶條件就是必須市地重劃。

所有的道路用地在市地重劃後由政府無償取得，在未取得前先行提供給政府使用，產權沒變，等重劃時一樣可以分配土地，地主應該沒有損失，但前提是必須獲得地主的同意。

棒子與胡蘿蔔的選擇

台中市政府握著棒子與胡蘿蔔要地主同意——要不要讓市政府先行開闢道路？保留產權等將來重劃時分配土地，如不同意就徵收。

地主很清楚知道，公告現值加四成的徵收價格，根本不到市價的一半（當時是農地公告現值偏低），所以在不得已的情況下，為避免被低價徵收，只好選擇「保留重劃分配權」，很多人嘴巴罵著政府，心不甘情不願，還是蓋了同意章。

順利解決用地問題

經計算結果，當時台中市政府省下的徵收費用有53億，那在30年前是相當可觀的數目。最重要的是台中市政府幾乎用極少的經費，就順利解決了快速道路的用地問題，順利的以高架方式完成快速道路的興建，也連帶促成中清路至國3霧峰交流道間的快速道路，也採用高架方式施工。

中彰並非全程都是高架

往來於中彰快速道路的民眾可能感到不解，為何74號快速道路到了中清路鑽入地下，過了中清路又爬回高架？那是不同時段施工的結果，當時中彰快速道路的終點就是中清路，中清路以北的路段仍未規劃，是否開闢及開闢時是否採用高架方式，都還在未定之天。

 臺中市第七期市地重劃區豪宅林立

重劃遙遙無期

究竟「保留重劃分配權」是否好辦法？當初台中市政府並沒有承諾何時要重劃，12期以前的優先發展區約800公頃，當時都還沒重劃完成，「保留重劃分配權」的部分，很多屬後期發展區，後期發展區的面積達1400公頃，必須等優先發展區的重劃都完成後，才能依序辦理，何時可以重劃拿回土地變成遙遙無期。

位於七期精華區的國家歌劇院

縣市合併前地主不滿的情緒開始發酵，蓋章同意已經20年了，政府仍無動靜，地主的耐性是有限的，陸續發動多起抗議活動。

積極辦理14期重劃

有些地主對未來茫茫然，等不及重劃了，要求台中市政府辦理徵收。雖然經過921地震及SARS的房地產低迷期，台中市政府核算結果，如要改採徵收的話，地價已暴增至123億元，台中市政府根本擠不出如是款項，所以才有第14期重劃的「積極」催辦，雖然時間一再延宕，目前已接近完成了。

土地利益由持久者獲得

「土地的利益是由持久的人獲得」，這期間許多不耐久候的地主以低於當時的行情脫手。

其中有一個例子，某市議員在一位選民的懇求下，資助他150萬元，換取一筆約100坪「保留重劃分配權」的道路用地，折合每坪約1萬5。隔了一年這位議員也耐不住財務吃緊，以每坪2萬多售出，現在14期重劃接近完成，行情已達每坪40萬元，那位地主只要等個10年，那位市議員只要等8年，增值都在10-13倍以上。

地主漏掉了不少財富

一位朋友表示，他家原有的土地在七期僑園飯店斜對面，民國75年時行情每坪約6千元，後來有聽說要重劃，雖然重劃後土地會增值，但坪數也會減少很多，所以他對重劃可有可無沒有期待。

科湳愛琴橋

看到鄰近的土地每坪出售價格1萬5、2萬、3萬、3萬5節節高升，3萬8時忍不住就賣了。事隔20多年後看到七期奇蹟式的發展，土地價格每坪飛漲至200多萬，感嘆多少財富在他手中漏掉了。

前瞻的眼光

政府的施政方針需要有前瞻眼光，因為施政結果會影響全體市民的生活及後代子孫的福祉。一般民眾常會抱怨政府很多地方沒做好，怪執政者沒有前瞻的眼光。但對於有前瞻眼光的施政，卻鮮少有正面的肯定。假使當年台中市政府沒有極力爭取74號線高架道路的話，其結果會如何？

前輩還健在

當年爭取高架道路的工務局長楊慶堂，雖已93高齡現仍健在，前台中市長林柏榕也85歲，仍有不少地方人士前往請安，他們造福民眾的前瞻眼光究竟有幾個人知道？

端視個人的造化

相對的以個人機運來說，能洞燭機先掌握機會的並不多見，有遠見有眼光的人，固然是人生的勝利組，但很多怨嘆「不知現在會變成這樣」的後知後覺者，雖缺乏遠見，但並非就喪失了機運，也許上帝關了這道門，會開另一扇窗，端視各人的造化。

歷史的痕跡可供借鏡

大家在要求執政者需有前瞻的眼光之餘，民眾自己處理本身的事物，是否亦講究遠見？政府的前瞻，個人的遠見，在走過的歷史痕跡中斑斑可考，多少前車之鑑可供借鏡？有感於此，特在歲月洪流尚未沖淡記憶以前，拾掇一些遺落的碎片。