「台中土地政策生病了」

記者魏永忠◎臺中報導 

市議員徐瑄灃在12月1日總質詢時以「台中土地政策生病了」為主題指出，台中市政府沒有建立法制觀念來規範審查自辦重劃作業，只是依據內政部「獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法」，地政局沒有作業準則，也沒有審查程序，全憑公務人員經驗與心證，獎勵辦法自68年訂立實施至今，已有8次修正，關鍵就在95年與106年間這3個版本間的變動，市府公務人員便宜行事，法規適用認知歧異，偏袒特定一方，台中市自辦重劃迄今紛爭不斷，病因就在這裡。

大環境在變、法律在變，民心思變，面對以前的重劃爭議與公務人員執行違失，現在已經面臨必須改革的關鍵時刻，徐瑄灃建議，首先，參考借鏡其他直轄市及縣市訂立作業法規的內容，盡速訂立「自辦市地重劃作業要點(程序)」，或者更進一步，訂立自治條例更好，並對重劃作業時間是否訂立期限、如何將開發顧問公司納入規範、訂定委辦的定型化契約，審查重劃會財務計畫及理監事專業能力，提高重劃同意的門檻，配地多元化換地方案，重劃負擔(減損)比例降低，都可以參照研究日本土地區劃整理法。

其次，檢討市府都市計畫、土地開發業務人力的質與量，主要還是適才、適所、適任。第三，建請市長要求相關局處確實盤點市府法規，市府公務人員應加強法律教育。

第四點建議，是有關影響民眾財產權權益的市府各個審議委員會，建議依照行政程序法，採行聽證制度，委員會成員應具專業代表性，不要酬庸，不要一人兼任多個委員會，也不要有本地區業界執業人士，單一學校系所比例不宜過高，多重身份應注意利益迴避，避免瓜田李下，球員兼裁判的弊端發生。

建議第五點，土地債券被認為是整體開發的有效政策工具，有抑制炒作地價、房價的功效，由於透明度高，也有防止官商勾結的效果。市府可以著手研議新版的土地債券如何經營管理，募集所需資金，帶動台中經濟發展。

徐瑄灃指出，台中市府可以決定掃除前任積弊，大刀闊斧改革，興利除弊，加強法制，重建民眾對市府的信心。也可以因循苟且，援例辦理，毫無作為，就像市長回覆給幾位提案議員的函文，等內政部訂定市地重劃條例，等立法院三讀通過還不知道要等到何時，而民眾財產正受到侵害。如果，盧市長放任地政局仍要袒護特定一方，無為而治，市府仍然要漠視，不回應監察院糾正文，徐瑄灃呼籲，莫讓民眾心寒絕望，今天市府不改革，明天民眾就會改革市府。

徐瑄灃說明，從法制面的檢討，可以發現台中市政府與其他縣市相比較相差太多，其他各直轄市，從民國87年起，都訂有相關作業要點或程序，最早是高雄市、其次是臺北市、新北市、桃園市，最近的是臺南市，惟台中市付之闕如。這是不是也是另類的台中第一呢?監察委員王幼玲、高涌誠在10月20日通過對台中市政府的糾正文中，也指出「部分直轄市、縣市政府業循法制程序因地制宜制定相關審核或抽檢機制，認為台中市政府未建立審查機制，毫無監督作為，顯有怠失。」台中市政府對自辦重劃業務審查如此草率便宜行事，法規不修正，沒有作業要點作為依據，卻要先繳費要錢，如何對得起民眾託付? 徐瑄灃建議市府應該盡速訂立「台中市政府受理土地所有權人自辦市地重劃作業要點(程序)」或訂立自治條例，做為自辦重劃業務依據。

徐瑄灃還引述監委糾正文，指出台中市政府未嚴予督促重劃會依法行事，…企圖蒙混規避審查權責，已讓外界衍生縱容包庇，甚至瀆職圖利等不良觀感，自應負監督不力之咎。顯現市政府執行區段徵收、市地重劃上都有瓶頸，沉疴已久，不能再諱疾忌醫。徐瑄灃警告市府不能迴避問題不予處理。

徐瑄灃還提醒台中市政府要重視行政訴訟法以增訂「都市計畫審查程序」專章之方式，於109年7月1日修正施行，規範人民得就違法之都市計畫，認為損害其權利或法律上之利益時，得提起訴訟以資救濟。因此，例如:申請建造的民眾在他發現權利受損的一年內，14期321件異議申請案地主，與5個區段徵收案地主對配地有爭議，都可能告台中市政府，市府相關局處準備好了嗎?

徐瑄灃勸勉市府的事務官，都是考試任用，不乏有研究所碩博士學位，有理想有抱負的有志之士，進入公門本應該服務民眾，應該知法守法，秉公處理公務，絕不能曲解法令，屈從服務特定一方。徐瑄灃也請市長、市府各局處政務官，要記住憲法第十五條，保障人民生存權、財產權，不要違背行政程序法的比例原則、誠信原則與平等原則。同時，也提醒市長與各位局處長，土地是人民賴以生存的身家財產，土地徵收的六項要件，法律保留原則、促進公共利益、必要性、比例原則、最後迫不得已手段與完全補償這六項，應該是市府在審核市地重劃、區段徵收時必須慎重考慮的，並且不要再超額徵收。