正視堰塞湖警訊 台灣應建立制度化防災韌性

《前臺中市議員冉齡軒＼文》

台灣長期面對的「堰塞湖（天然壩體湖泊）」隱憂。像這次花蓮馬太鞍溪的案例，本質上並不是「完全不可預防」的天災，而是「高風險自然現象 + 應變決策失靈」造成的災禍。

齡軒建議應該以幾項提點，面對問題解決：

一、預防（事前）

地質監測制度化

台灣地質鬆脆，颱風、地震後常形成堰塞湖。

建立「堰塞湖潛勢區地圖」：比照土石流潛勢溪流，長期監測雨量、坡體移動。

引入 AI 與衛星遙測：（InSAR）、無人機巡檢，做到「快速判斷、預警」而不是災後才發現。

工程性預防措施

預留排洪槽/導流槽：在堰塞湖壩體側邊人工挖掘溢洪道，讓水位上升時能安全排出。

緩速放水工程：像中國四川汶川地震後的唐家山堰塞湖，就靠人工開槽疏導，避免潰堤洪峰。

加固堰體或分流設計：在高風險河段，提前規劃可控分洪區。

社區教育與避難演練

建立「堰塞湖警報等級」SOP（黃色：注意、橙色：準備、紅色：強制撤離）。

平時就讓居民知道「往哪裡跑、怎麼跑」，避免像這次光復鄉「垂直避難 vs. 強制撤離」的混亂。

二、預警應變：即時監控 與雙重驗證

不應等到颱風前幾天才緊急模擬。中央、地方、專家應該有「快速判斷小組」，做不同模型比對。

「寧可小題大做，也不能壓低風險」是防災基本原則。

強制撤離機制：

現行法規常卡在「中央有權判斷、地方負責撤離」的灰色地帶。

可以借鏡日本，災害對策本部可以 一鍵指揮跨層級撤離，地方政府不得推諉。

避難點安全分級

不是單純「二樓就安全」，而要依據「最大可能洪峰高度」規劃安全高地。

需建立「安全疏散走廊」，避免居民被困在低窪區。

三、重建（事後）

快速檢討制度

建立獨立災後檢討小組（專家 + NGO + 災民代表），公開報告，不讓責任模糊。

長期復原與轉型

災區不應僅是「重建回原狀」，而要納入「韌性社區規劃」（高地搬遷、分流設施、智慧預警）。

借鏡日本「311地震海嘯重建」，部分沿岸社區乾脆整體遷村至高地，從根本上降低風險。

方法解決： 跨部會合作 + 工程科學 + 政治決斷。李鴻源前部長提的「部分引流」是現實解方，但需要長期規劃與預算投入。台灣必須把堰塞湖視為「常態性風險」，建立制度化監測與強制撤離SOP，否則災害還會一再重演。

（冉齡軒議員圖片取自網路）