《雙城蚊子館》高雄與鳳山車站的華麗蒼涼，揭示軌道經濟的未竟之路

新華報導＼1987創刊

新落成的台鐵高雄與鳳山車站，以其恢弘氣派的建築外觀，本應是城市再生的新地標，未料卻雙雙陷入招商乏人問津的窘境。高雄車站歷經三度招標，僅獲一家廠商投標；耗資25億元打造的鳳山車站大樓，更在連續四次流標後，由台鐵宣布收回自營，計畫轉型為便當觀光工廠，被外界譏為「史上最貴便當店」。這兩座造價不菲的車站大樓，如今瀕臨淪為「蚊子館」的命運，其背後根源，直指中央與地方在規劃上的各自為政與短視，正一步步將高雄的財政推向更深的泥淖。

（圖片取自網路）

鳳山車站的招商失利，幾乎是早已預見的結果。鳳山雖為高雄市人口最多的行政區，但其車站每日進出人流僅約7000餘人次，關鍵在於車站並未與鄰近的捷運鳳山站共構，甚至缺乏連通道，無法發揮交通轉乘的整合效應，先天上就已欠缺導入人潮的商業條件。

當初鐵道局推動高雄鐵路地下化時，市府配合重劃周邊土地，並在陳菊市府任內主導變更設計，將原先的旅館規劃，改為包含文創、電影院、百貨聚落的多功能「空中鳳城」。然而，為了遷就特殊的古城造型，不僅犧牲了內部坪效，更改變了原始設計用途，導致後續戲院、餐廳等業者進駐時，面臨樓高與承重不足的結構性問題。不僅如此，為了興建這座龐大量體，市府更迫遷了周邊曹公圳沿岸上百戶居民。車站對旅客極不友善的動線設計，以及長期缺乏臨停區等問題，也持續引發民怨。從負責興建的鐵道局，到主導規劃的市政府，雙方未能站在使用者角度進行統合改善，終致今日的困局。

「空中鳳城」自去年7月完工至今，台鐵四度招商，即便不斷降低權利金等門檻，依舊無人投標，唯一成功出租的僅有屋頂的太陽能板，讓「空中鳳城」成了名副其實的「空中封城」。台鐵最終宣布收回自營，卻是回歸「本業」開設便當觀光工廠，其投入成本與預期效益完全不成比例，引發外界譁然，不僅讓地方發展的期盼落空，更讓高雄的財政赤字雪上加霜。

無獨有偶，經費近200億元的高雄車站大樓，情況同樣堪憂。長達20年的交通黑暗期，早已讓周邊商圈元氣大傷。完工前夕，外界赫然發現，這座擁有高達1.6萬坪商業空間的龐大建築，竟未與鄰近商圈規劃任何連通設計，加上周邊道路動線複雜，無論行人或駕駛都得轉多個彎道才能進站，使得車站宛如一座矗立在車水馬龍中的孤島。地方政府僅著眼於主體建築的宏偉，卻忽略了與中央就車站及周邊商圈進行橫向整合，未能從根本改善人流導入的條件。雪上加霜的是，中央去年底突然宣布高鐵南延至高雄車站的計畫，更讓潛在投資廠商擔憂，未來恐將迎來另一個20年的交通黑暗期，因而卻步。

果不其然，高雄車站自今年6月啟動招商以來，連續兩次均因僅有一家廠商投標而流標，被形容為「最熱地段、最冷招標」。台鐵被迫修改合約，放寬投標資格，雖於上月底第三度招標時總算盼得一家廠商投標，但前景依舊悲觀，所謂的「軌道經濟」恐將成為空中樓閣。

日前，高雄市長陳其邁在議會報告總預算案時，再度面臨市府債台高築的質疑。對照高雄、鳳山兩座可能淪為蚊子館的車站大樓，不禁令人深思，這些斥巨資打造的華麗建築，未來是否只剩下搭車、打卡與買便當的功能？地方諸侯頻繁插手中央建設規劃，不僅違反責任政治，更為城市發展帶來難以收拾的後遺症，鳳山車站正是最典型的案例，其苦果最終卻由全民共同承擔。