台灣「大罷免」風暴 是民主新頁或民主深淵？

新華報導＼特稿

近期台灣政壇掀起一場前所未有的「大罷免」風暴，多名在野黨立法委員成為罷免目標，引發社會各界高度關注。這場被視為台灣民主發展重要里程碑的事件，不僅挑戰了既有的政治生態，更在全球民主國家中顯得格外獨特。當世界各國的罷免制度多半聚焦於個案或特定違失行為時，台灣此次針對國會多數在野黨的集體罷免行動，究竟是民主進程中的「台灣之光」，抑或是對民主根基的嚴峻考驗？探討其在全球民主脈絡下的意義，以及對台灣未來民主走向的深遠影響。

在全球民主國家中，罷免制度並非普遍存在。根據歐盟研究，全球近200個國家中，僅約有25個國家設有罷免制度，且各國規定差異甚大，可罷免的對象也不盡相同。例如，美國雖然被稱為「罷免大國」，每年有超過200場罷免案，但其罷免多集中於地方層級的官員，且美國憲法並未賦予民眾罷免國會議員的權力。英國和日本則有針對國會議員的罷免制度，但通常設有較高的門檻，且多針對議員的個人違法或失職行為，而非針對特定政黨的集體行動。

相較之下，台灣的罷免制度依據《公職人員選舉罷免法》規範，適用於大多數民選公職人員，包括立法委員。其流程包含提議、連署和投票三個階段，每個階段都設有明確的門檻。然而，此次台灣的「大罷免」事件，其規模和針對性在全球民主實踐中顯得異常罕見。這不僅是對個別政治人物的挑戰，更被視為選民對國會問責的具體行動，甚至可能成為地方派系與政黨版圖的一次重新洗牌。這種針對國會多數在野黨的集體罷免嘗試，在其他民主國家中幾乎沒有先例，這使得台灣的罷免事件成為一個獨特的觀察案例。

近期台灣的「大罷免」風潮，主要導因於執政黨與在野黨在立法院的激烈對峙。在野黨立委在國會中推動的法案，引發執政黨及其支持者的強烈不滿，進而發起大規模的罷免行動。第一波罷免投票已於7月26日舉行，針對24名國民黨籍立委以及新竹市長高虹安的罷免案以及第二波8月23日針對7名國民黨立委，最終結果均以失敗告終。這意味著立法院的席次分佈和縣市長的執政版圖並未因此改變。對執政的民進黨而言，這無疑是一次挫敗，也預示著未來在立法院的朝野對抗仍將持續。

此次「大罷免」的失敗，引發了各界對於罷免制度正當性與其對民主影響的深刻反思。支持者認為，罷免權是人民制衡代議士的重要工具，有助於落實直接民主的精神，促使民意代表更貼近民意。然而，反對者則擔憂，頻繁的罷免行動可能導致政治不穩定，加劇政黨間的惡鬥，甚至演變成「永久戰爭」，使得國會難以有效運作。特別是當罷免行動不再是針對個別失職行為，而是成為政黨間政治鬥爭的工具時，其對民主的傷害可能遠大於其所帶來的效益。

從「台灣之光」或「民主之恥」的角度來看，台灣此次「大罷免」的現象確實複雜。若從人民積極行使公民權、展現民主活力的角度，這或許可以被視為一種「台灣之光」，展現了台灣民主的成熟與韌性。然而，若從政治穩定、社會和諧以及民主制度有效運作的角度來看，這種大規模、針對性的罷免行動，可能導致政治極化、社會對立加劇，甚至損害代議民主的正常運作，從而成為「民主之恥」。最終，這場「大罷免」風暴對台灣民主的影響，仍需時間來驗證。它提醒我們，民主的實踐不僅需要權利的行使，更需要智慧與包容，以避免民主工具淪為政治鬥爭的武器。