以「緩拆制度創新」解決目前的違建問題？

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蘇南/雲林科技大學營建系教授，雲林縣政府建造執照預審委員

何肇喜/雲林科技大學創意生活設計系兼任副教授，前台中市政府都市發展局局長    

那是真的嗎？日前北市長柯文哲自爆，與王世堅市議員係因「晴光市場」違建拆除事件結仇；王痛斥，柯故意將其民代監督權說成是私人恩怨？起源於104年8月，晴光市場因市府要求拆掉遮雨棚，王世堅幫攤商說話，卻與柯P拍桌對嗆？！

傳聞當時發生火災的地主想要都更，透過某議員以「公安」為由要求市府拆晴光市場的遮雨棚。筆者以為，違建仍違反行政規則，目前台灣違建普遍，或有少數違建或被當成挾怨報復，找公家機關當打手的工具？

收違建戶紅包層出不窮？本月9日，屏東地院對墾丁國家公園管理處，一名收取違建戶七萬元「紅包」的鄞姓保育巡查員，以違反《貪污治罪條例》，重判8年徒刑。也有前桃園市政府拆除科黃姓約僱人員，佯稱可以「處理」呂男住家違建，索賄1萬6千元，被最高法院以「利用職務詐取財物罪」判刑1年10月。

104年11月柯P上任北市長，針對議員質詢的違建數「不減反增」，他表示6個月內要幹拆掉全北市所有的大型違建。但目前台北市的違建數量還有81,190戶。

要拆光違建談何容易？先前如台中有兩位張姓市長就是大拆違建而無法連任。處理違建之方，絕對不僅祇有現在的藥帖。例如劣等的都市計劃，規定狹窄基地上的建蔽率與建管，徒然浪費許多可貴的資源。背離關心大部份民意的市長，通常都選不上，就是這個原因。

回顧歷史，違章建築辦法是威權時代，民國46年制定的辦法，根本沒有民意的基處；台灣人民受苦62年？！除非市長住過違章建築，始知長期缺乏土地資源的市民之痛。

北市為了遏止違建亂象，祭出違建追殺令，要求104年9月起要領使用執照的建築物，其因買賣、交換、贈與、信託要辦「所有權移轉登記」時，得檢附建築師出具的「無違章建築證明」；否則各地政事務所應通報都市發展局「查察」。

去年底發生第1起因「無違章建築證明」被判刑案例！王姓建築師因對萬華新成屋「Fancy 1」出具「假」的無違建證明；臺北地方法院以違反《刑法》第215條「業務上文書登載不實罪」，判處有期徒刑3個月。

抓一個建築師殺雞儆猴，就可隠瞞「行政怠惰」？人民繳稅，養了那麼多的建管處公務員在做甚麼？違建查報、拆除本是建管處違建查報隊的職責，如今卻要人民繳「無違章建築證明」，才能辦產權登記，害了「絕大多數」的守法民眾，增加原本「法所無規定之義務」。

鯀治水用圍堵，禹治水用疏導，最後鯀被處死型，禹變成中華偉人。筆者以為，柯若強制拆，有些人賴以居住、生財的空間就沒了。花了很多錢的攤位瞬間消失，痛苦指數太悽慘，似乎難以接受，若採用替代方案，事緩則圓。燥進易出事，對違建若「無謀而戰」，則失敗機率大。以台中為例，建管每年拆10億違建，但每年卻増加違建約5千件！

筆者以為，關鍵在於修改都市計劃，採用「建蔽率及違建補償方式」，將無法限期拆除的違建案，運用「外部成本內部化」方法。例如認養公共設施、或一樓留出騎樓的作法；筆者建議，參考日本京都要求在狹小巷道建築物得退縮一樓，來換取原已違建的容積，就可以不必拆違建外，並且增加公共活動空間；透過「緩拆制度創新」而解決目前的違建問題。

台灣建管法令承續日本據台之都市計劃令，及建築令；以及農復會時美國專家低密度的美國式分區管制，這樣作似乎是亂作一通嗎？不符高密度、中低收入之台灣民眾所需，人民受苦63年，真憐？！抄美、日、歐，把全世界最厳的建築法規加諸人民，怎能解決違建問題？建議政府換為思考吧！