無人機禁限飛規定「一市兩制」？中市4議員聯合質詢 籲整合各局處資訊、建立單一查詢平台

記者黃登洲＼報導

無人機使用日益普及，但台中市府現行禁限飛資訊卻散落在不同局處網站、公告及場地規範中。市議員黃守達、謝志忠、張玉嬿、王立任今（25）日於議會質詢指出，交通局雖設有「遙控無人機禁飛場域查詢」專區，並引導民眾使用民航局Drone MAP，但上述資訊主要呈現依《民用航空法》第99條之13公告的禁限區，市府其他局處依其他法規所訂的無人機限制，卻未整合其中，導致民眾即使查過官方系統，仍可能不知道現場另有禁飛規定，出現無人機禁飛區一市兩制的狀況。

黃守達指出，最顯著的案例就是市民廣場及草悟道。這兩處並未列在交通局依《民用航空法》公告的禁限區中，民航局Drone MAP也無法完整呈現地方政府基於其他法令所做的場地限制；但台中市政府建設局早在108年即依《台中市公園及行道樹管理自治條例》公告，市民廣場及草悟道非經許可，禁止使用遙控無人機。

黃守達表示，類似資訊混亂的問題不只出現在草悟道。以為「黃區」的台中市立美術館官方參觀資訊為例，一方面提醒民眾受到清泉崗機場空域管制影響，操作空拍機應注意高度及距離限制；另一方面，戶外空間參訪須知又直接將空拍機列為不得從事的行為，到底是能飛不能飛？

黃守達強調，現在台中的無人機管理除了中央航空法規外，各局處還可能依公園管理、場館管理、野生動物保護、濕地保育，甚至大型活動期間的臨時措施，另外限制無人機使用。

黃守達質疑，到底台中還有多少地方另有無人機限制？不同規定法源不同，本來就難以全部塞進《民用航空法》的禁限區公告，但市府至少應該掌握完整清冊。若連市政府自己都沒有辦法一次說清楚全市有哪些額外限制，更不應把查找各局處規範的責任全部丟給民眾。

黃守達進一步指出，現行部分公告使用「禁止使用遙控無人機」等文字，本身也有法律效果不明的問題。所謂「禁止使用」，究竟是禁止人在場地內操作、禁止從場地起飛、禁止降落，還是連無人機自場域上空飛越都禁止，四種情況涉及的管制範圍完全不同。黃守達舉例，若操作人完全未進入市民廣場，而是從外部合法地點起飛，並依Drone MAP及《民用航空法》規定操作，只是飛行路線經過市民廣場上空，是否違反建設局的公告？現有資訊顯然不足以讓一般民眾判斷自己的行為是否合法。

議員們要求交通局負起統籌責任，全面盤點市府各局處目前所有涉及無人機的公告、自治條例、場地使用規定、申請制度及臨時限制，建立跨局處整合的單一查詢機制。未來民眾只要輸入地址或座標，就能看到相關規定。

議員們表示，無人機使用涉及各種面向，包括國家安全、產業發展、生活隱私，這些問題近年來都一一浮現，無論是禁飛與否，都必須審慎以對；對於無人機使用的管制都應該更透明、更明確。