城市公共通行空間 市府管理責無旁貸

記者黃登洲＼臺中市報導

台灣城市街頭最特殊的風景「騎樓」，竟成法治治理的灰色地帶？市議員黃馨慧今(23)日在交通業務質詢表示，針對騎樓法律定位不明、行政機關各自為政亂象而引發民眾爭議，對市府團隊提出嚴厲質疑，要求釐清法規模糊問題，確實保障民眾或行人權益。

其實騎樓並非自然生成，而是透過都市計畫與建築規範要求臨街建築退縮而成的制度產物。但騎樓雖具公共通行功能，產權卻屬私人，民眾普遍認知「公共使用、私人所有」的雙重屬性，已造成極大矛盾。

黃馨慧表示，交通局在推動人本交通政策時，騎樓被納入人行系統，目前是否已盤點全市騎樓的通行率與障礙熱點？未來如何解決民眾對於騎樓為公共通行使用的認知落差？市府恐需明確將騎樓定位為「公共通行空間」，並透過地方自治條例加以制度化，釐清公共使用義務與私人產權保障的界線。

黃馨慧強調，常有民眾對於產權長期被要求供公眾使用的爭議不斷，地政局對於騎樓所有權與義務定義是否有檢討空間？地政體系是否能透過使用分區調整、設定「地役權」或其他制度設計，讓騎樓的法律規範更趨近明確？

對於騎樓爭議，如同社區裡停車位的概念，民眾擁有所有權但無法肆意使用空間，而必須遵守社區規約或相關法規。既然騎樓問題橫跨建設、都發、交通、地政與警政等多個局處，長期以來「各吹各的號」，缺乏統一的行政政策。市府恐需從府層研議，啟動跨局處整合，正面迎擊這個累積數十年的沈痾！

交通局回應，按建築相關法規已說明騎樓建造的目的是供行人通行，且騎樓是否排除於道路範疇之外，涉及建築物所有權、地役關係及都市計畫等跨領域法規，倘調整其法律定位，將連動影響原以供公眾通行為前提所取得之建蔽率、容積率等都市發展規範，亦可能喪失行人通行之法源依據，影響公共利益與人行安全。且，依交通部112年函文說明也應該要留設 1.5 米行人通行空間，所以是否能在無通行功能的騎樓不留設行人通行空間停汽車，應由中央(交通部)統一說明後，作為各地騎樓停車政策研擬的準則。