降低第二胎托育費用 讓想生的人生育 市議員楊大鋐促中市第二胎托育補助加碼

鄭建勳＼臺中報導

解決少子化問題，光生第一胎不夠，必須讓二胎成為可能，讓想生、願生的人生第二胎、第三胎！台中市議員楊大鋐促中市府應秉創新思維，提出第二胎托育補助加碼，減輕青年家庭二胎托育費用負擔。

楊大鋐表示，因應社會變遷，社會福利需求有如滾雪球般越滾越大，近年來中央政府社會福利支出已達歲出預算1/4的規模，而台中市社會福利歲出預算也是歷年增加，但花了大錢、民眾感受如何？有無花在刀口上都值得檢視。從台中市歷年社福預算歲出與執行情形，發現111年度社福預算編列313億5384萬1000元、是歷年之最，比對決算數286億5376萬5895元，賸餘數達27億0007萬5105元也是歷年最多。賸餘數這麼多、執行情形不佳，他質疑社會局是否有錢不能辦事？

社會局局長廖靜芝表示，社會福利費用有一大部份是補助人事，因為進用人員有進出、未必能領12個月的薪水，另外還有受到疫情影響，致有些政策無法執行因此賸餘數偏高，後續會再回去檢討。

楊大鋐說，台灣目前面臨少子女化、高齡化的嚴峻考驗，為改善問題，中央政府112年度編列少子女化對策與長照的預算經費都是史上最高。而台中市又有什麼對策能夠因應？他認為中央目前提出的政策只是鼓勵大家生第一胎，但是光生一胎不夠，必須要有第二胎、第三胎，才能緩解少子女化的問題。

依據內政部戶政司育兒數目資料比較這十年間的變化，我們看出一個現象，多數已婚青年家庭，有意願生育的、有51%以上願意生第一胎，而且是一定會生。但是生育第二胎的胎次比例掉了2個百分點，再仔細看人減幅竟直逼五成，等於說這十年之間有近半數人不願生第二胎。

楊大鋐強調，減緩少子女化重點在於「讓想生、願生的人生第二胎、甚至第三胎。」他作為青年家庭代表，也是一個孩子的爸爸，他身邊的同儕、朋友都有相同的心聲：「想生但不敢生，因為第二胎托育、養育支出費用太高，一般青年家庭負擔不起！」

不生第二胎的原因，不論是政府還是民間機構的調查，問題都糾結在「想生但不敢生，因為二胎托育費用太高，一般青年家庭負擔不起！」因為一個小孩的托育費不高於家庭所得佔比15%，才能增加家長生養第二胎的可能。若托育費用支出超過家庭可支配所得20%，就不會想生第二胎。這是多數青年家庭所面臨的難題與無奈。

楊大鋐指出，依照中央政府計算我國托育成本，其實並不貼近現實，因為他們是用「全體家庭平均可支配所得」來檢視，但多數青年家庭的狀況，其實根本未及平均。為此，他也計算目前的托費費用並扣除中央的托育補助，第一胎托育成本9%、但二胎家庭的成本則直逼20%，顯然連中央這種較為寬鬆的計算方式，都先消滅想生育第二胎家庭的希望。而台中市家庭的實際狀況，以青年家庭多數生育第一胎年齡為30歲，分別參採30至34歲之第二、三級家戶可支配所得計算托育費用佔家庭可支配所得比例，第二級家戶第一胎14%、二胎29%；第三級家戶第一胎11%、二胎22%。

楊大鋐再次強調，地方政府要有積極的作為、一定要想辦法降低第二胎的托育費用，因此第二胎托育補助加碼很重要！而過去每每談及托育補助加碼時，社會局都是以「中央規範地方不得提供額外同質性補助，否則中央會用減免補助、懲罰地方」答覆。但是在今（112）年2月21日衛生福利部就「地方政府自行加碼公共化及準公共托育之協助支付金額」有新的說明。是以各縣市原則不得提供額外加碼，但是考量部分地區物價水準較高，致扣除中央托育補助金額、仍未能讓托育費用控制在可支配所得10至15%者，同意地方依自有財源進行調整。

廖靜芝局長則表示，中央的計算規定是加碼之後不能超過10至15%，不過對議員的建議回去會再重新計算。楊大鋐認為，市府不應侷限於中央懲罰問題，而是地方政府有沒有心處理、敢不敢開創的問題。他希望中市府應仿效102年當時台中市作為全台首創、推出平價托育的精神，持續秉持「創新」作法，研議第二胎托育補助加碼，讓二胎成為可能、讓台中市二胎家庭的托育費用控制家戶可支配所得之20%內。