土地徵收風雨知多少？（文＼曾國鈞）

曾國鈞◎文（臺中市政府前地政局長）

「徵收是必要之惡」

很多學者反對徵收，認為徵收是違反民主不尊重民意的行為，在民主自由的國家要取得土地，應該透過協議購買的方式才對，我們國家長久以來建設的基礎就是徵收，徵收是強權霸凌私權的行為，也就是    國父孫中山所說的，上級所有權凌駕下級所有權的強制手段，換言之，此乃實踐「犧牲小我完成大我」的體現。在私有權制度的民主國家這是必要之惡，否則就無法建設，縱使是土地公有化的集權國家，也很難迴避私有財產的強制作為。

「徵收土地是國家重要的政策」

台灣推動土地改革，強制徵收土地的特別法依據始於民國41年，那時推動土地改革是國家最重要的政策，主要是針對「公地放領」、「耕地三七五減租」、「耕者有其田」等，強迫許多地主放棄其所有土地的權利，由佃農取得土地，保障其生活，當時地主雖不滿有諸多的不願意，但畏懼於公權力，鮮少有抗爭行為。

《點一下相片會更清晰呈現》地政局長吳存金登門致送前地政局長曾國鈞「市政顧問」聘書。

「早期推動土地改革的地政人員待遇很好」

本人於民國64年進入省府地政局，許多前輩都是經歷過那個階段的人物，在他們口中並沒有記憶太多的民眾抗爭事件，他們所津津樂道的是領美元獎金，他們的薪水每月20元，所領的獎金也是20元，但那是美金，折合新台幣是800元，比薪水多40倍，薪水是政府給的，獎金是美援給的。因為當時「土地改革」是美援支持的政策。

「台灣都市化後徵收還是民怨之首」

漸漸的物換星移，經濟發展的重心開始從鄉村轉移到都市，為了建設，必須徵收私有土地，因為政府財政困難，有時還刻意壓低徵收地價，被徵收的地主無語問蒼天，頗為無奈。隨著民意逐漸抬頭，開始有了抗爭事件，土地徵收是政府施政中民怨較多的項目之一。

「公共設施用地徵收引燃民眾的怒火」

本人從事地政工作經歷多次徵收抗爭事件，其中有一次在民國78年，一群憤怒的民眾拿著標語牌要找市長，擠在市長室門口叫囂，市長不在由我代替接見，剛開始他們不領情非市長不見，耗了很長時間等不到市長回來，開始發洩在我身上，指責徵收的諸多不是，用標語的木棍敲打地板，也敲打窗戶，有幾個作勢要打我，一個婦女指著我的鼻子罵：「旁邊的土地一坪都20幾萬了，你給我徵收一坪才1萬多，你會夭壽」，對照丟雞蛋的情況，這樣的抗爭算是平和多了。

「地政人員辦理公共設施用地徵收陪上一條生命」

其實那段時間，地政同仁忙著徵收工作也不好過，短短時間內要完成300多件的徵收案，每天都要加班到深夜，甚至到凌晨時分，吳存金局長也是當時忙碌的一分子，懷孕6個多月，因每天加班無法休息，導致流產，算是陪上了一條生命。

「土地徵收的經典案例」

所有的徵收案件中，對地政同仁衝擊最大的，恐非台中港路莫屬了。民國65年時為了配合開闢高速公路聯絡道路，台中市的台中港路決定拓寬為60米，徵收經費全額由交通部撥付，方案是以原來20米寬的現有既成道路，依都市計畫開闢為60米，兩邊各拓寬20米，拓寬的部分徵收沒問題，但原20米既成道路的部分並沒有徵收。早期很多道路都是以無償方式提供開闢，當時的民眾真偉大，為了道路開闢忍痛犧牲自己的土地，所以還保留著私人所有權。問題來了，開闢新路的部分有徵收補償，原來既成道路免費被走了幾十年居然被棄置不顧，一毛錢都沒有，不平之聲響貫了台中市政府和議會，市政府聽進去了，經費是中央專案補助的，所以去函要求省府應該同時徵收補償，但是省府卻以行政法院認為既成道路應緩徵而回絕，這引起台中市政府和市議會一片撻伐聲，台中市政府在民意壓力下以負責的態度決定，既然工程發包有節餘款，可運用節餘款一併徵收並給予補償。

《點一下相片會更清晰呈現》曾國鈞局長應前市議員賴頤年聯袂（有約社長但不克前往）到臺中市第13期市地公辦重劃案，參觀工程現況。

日前。盧秀燕市長在社福建設動土典禮上，拉著市府顧問、前社會局長允傑的手說：「這是你生的小孩。」

若依此換算，曾國鈞擔任地政局長將近30年，30年經手過的市地重劃案不知凡幾，套句盧市長的話，曾局長迄今肯定是「子孫滿堂」、「兒媳環繞」！曾國鈞對臺中市都市重劃建設的貢獻居功厥偉！市府應頒發市政功勳獎以資鼓勵！

「為了公平正義卻惹上了官司」

民怨平息了，正義伸張了，但「漁陽鼙鼓動地來」，此舉觸動了檢調人員，認為省府不同意而你們卻硬幹，構成圖利罪，起訴市府相關人員十餘人，一審均被判重刑，這一驚非同小可，地政人員不得不逐一追回補償費，徵收地主也很配合，眼見他們的權益居然被認為是違法，乖乖的都如數奉還。官司纏身達6年，雖然二審獲判無罪並三審定讞，但遲來的正義已不是正義，所形成的傷害已難以彌補。

「官司的後遺症」

台中港路是台中市最重要的聯外道路，經過市區最繁榮的路段，路中央卻夾雜許多私有土地，如按現在必須以市價徵收，可能須500億的天價，以當年的2500萬，增幅2000倍。這些私有土地不解決，許多建設礙手礙腳，BRT時停車站不敢設在台中港路的路中央，怕動到私有土地，只好分設道路兩側，避開私有地，將來建設捷運時不管是高架也好，地下也好，是否也應該兩側設站？可能要大傷腦筋。

「市價徵收解決了公共設施用地取得的問題嗎？」

民國101年徵收土地改以市價補償，解決了徵收地價偏低問題，相當程度也減少了地主的抗爭，但相對的增加了政府不少的財政負荷，許多建設往往土地取得費用佔9成多，工程費卻不到1成，在現今各級政府債台高築的情況下，許多公共設施用地已不容易取得，尤其既成道路要徵收補償，更遙遙無期了。以市價徵收真正能解決了公共設施用地取得的問題嗎？

《點一下相片會更清晰呈現》時任臺中市政府地政局局長的曾國鈞（左3）。