司法介入行政的後遺症？（文＼曾國鈞）

文＼曾國鈞（臺中市政府前地政局長）

司法介入行政的例子不勝枚舉，許多行政規章經過司法判決後形成判例，影響並約束了行政機關的執行，有些彌補了行政的缺失，那是好的一面，但有的卻造成極大的後遺症，留下歷史的傷痕。

民國66年間台中市暴發一件轟動一時、震驚全國的司法案件，那就是「台中港路土地徵收溢發案」，許多當事人，包括司法人員或行政人員都已退休甚至過世了，但該案件的後遺症仍餘波盪漾留存至今。

當年的臺中港路，今天的台灣大道。

當時，國家「十大建設」中的台中港已接近完成，為配合台中港的對外交通，臺灣省政府撥款台中市政府拓寬台中港路，將原來25公尺寬的道路開闢為60公尺寬的區域性連絡道路，都市計畫亦配合變更，土地徵收的範圍是原25公尺道路以外新增加35公尺的部分，都市計畫道路的拓寬是以原25公尺向兩側擴增各17.5公尺。

辦理徵收時，發現原已使用的25公尺既成道路，還有很多私有土地，還沒有徵收，也就是無償提供使用。該既成道路的地主提出抗議表示，他們的土地已免費提供政府使用幾十年了，分文租金未取，現在應該要一併徵收補償，說之成理、也合情義，台中市政府上上下下咸認應該徵收，並給予補償。

但，請示當時出錢的臺灣省政府，省政府以「經費有限暫緩補償」回復，既成道路的地主對省政府的釋示大表不滿，群起抗議，台中市政府亦站在地主的這一邊，多次向省政府請求，但始終未獲同意，氣憤之餘，當時台中市政府地政科展現了公道自在人心與皇天后土愛民的魄力，簽請市長「應該核發」，市長亦順應民意「准，依規辦理」，將補償發給了地主，民眾無不額手稱慶，感謝市府德政。

但「黃雀」在後，檢調單位接獲檢舉後啟動調查，將相關作業人等一行10餘人移送法辦，檢察官初步調查後將被傳人全部收押並依圖利罪起訴，地方法院第一審也全部判決被告有罪，依「犯案」情節輕重判處3至6年不等徒刑。

此案轟動全球、舉國譁然！媒體為之翻滾報導了很長的一段時間。

案發後台中市政府人員嚇壞了，開始分頭去追回補償費，地主眼看出事了，同情官員的遭遇也乖乖的配合市府如數將補償費奉還。

該案官司打了5、6年，公理正義獲得彰顯，最後法官依據證據還給被告人等清白，全都改判無罪定讞，相關行政人員全部復職回到辦公室上班。這中間還經歷大法官做成解釋：「既成道路，各級政府應優先籌措財源予以徵收補償」，大法官這項解釋是最有力的解套仙丹。

現在交通繁忙經常塞車台中港路又稱臺灣大道，其中間25公尺的既成道路部分，迄今私人土地仍未處理，政府並沒有優先籌措財源予以徵收補償，後來的承辦人員都不願去碰觸這個傷口，所以擺了下來，以當時所需的補償費約2500萬，目前公告現值已達約7、8百億，如要徵收按市價非上千億不可，歷任市長幾乎都以金額過大而無解，隨著公告現值的節節高漲，補償費也水漲船高，難度逐年攀升。

胡志強市長時代的BRT，許多人質疑為何BRT專用道在台中港路的路段，不設在道路的中央，這樣雙向來往可共用一個車站，不必兩側各設一個車站，殊不知如設在路中央必需使用到私人土地，如沒辦理徵收會構成侵佔，要徵收又是天文數字，所以只好遷就將就。

40年了，很多人的記憶已經模糊了，但歷史會記下這件事跡。當時司法究竟該不該介入行政案件？司法是否能瞭解行政的全貌？司法的判決有無偏頗？在在都引人議論，司法介入行政究竟是體制問題或是權力問題，現在仍是進行式，是公務人員保守心態的最大元凶，許多公務員本著「多做多錯、少做少錯、不做不錯」而逃避責任，明哲保身。

對照台中港路徵收溢發案，當時負責任的做法，卻惹來一場災禍，如今留下天文數字的補償費是它的代價，這就是司法介入行政的後遺症，當初假使沒有司法介入話.....。

為今之計，該如何解決，只有等待有智慧、有魄力的政治人物來昭告天下了。